合规交易所即将出现在新加坡？MAS：逾期不候_链圈子

新加坡金融管理局（MAS）官方公告指出，将于2020年1月28日起正式实施《支付服务法案》（Payment Service Act），所有交易平台及业者必须在 2020年1月28日至2月27日期间提交牌照申请备案文件，MAS明确表示逾期不受理。值得注意的是，法案的监管范围是所有在新加坡市场有实际开展业务和运营的相关机构，而不仅限于在新加坡注册的机构。

过去数年间，金融科技发展迅速。随着数字货币的兴起，支付服务的格局也正被改变。MAS曾在新闻发布会上表示，新兴的支付工具与业务模式正使得现有法案的监管边界日益模糊。MAS认为，目前数字货币服务存在以下三类明显问题：

1. 由于数字货币的交易大多通过互联网完成，存在交易不可逆转性与违约风险，特别是跨国交易，更加难以追寻，难以监管。因此数字货币极有可能被不法分子利用，成为洗钱等违法行为的工具。

2. 任何数字货币最终都需要兑换成法币，因此存在流动性不足与汇率波动风险，数字货币发行方持有的抵押品存在定价不实等情况，造成市场风险。

3. 目前监管不到位的情况下，数字货币发行交易过程不透明，存在被有心人操纵市场的可能，危害投资者的权益。

因此，MAS 一直以来在数字货币反洗钱等监管方面持续采取行动。2017 年MAS 发布了《数字通证指南》，2018 年更新该指南，2019 年1 月14 日，新加坡国会审议通过《支付服务法案》，被正式立法。

2016 年，瑞意银行与瑞士安勤私人银行新加坡分行由于违反反洗钱规定，被MAS 撤销商业银行执照，三名相关银行职员分别收到15 年、终生禁令，禁止参与新加坡资本服务公司的管理，或从事相关活动。2017 年5 月，瑞士信贷和大华银行因涉及一马公司事件，对客户的交易监管不到位，屡次触犯反洗黑钱规定，分别遭新加坡金融管理局罚款70 万元和90 万元。

MAS颁发的牌照名为CMS，全称为「Capital Markets Services Licence」。此次支付服务法案的颁布再次表明新加坡对数字货币业务监管方面的坚定立场，所有数字货币交易所、钱包以及场外交易（OTC）平台，必须满足相关反洗钱规定，并申请相应牌照。MAS在其官网公布的最新《支付服务商牌照申请指南》与4份牌照申请表格样本，明确了发行的牌照类型，牌照申请信息、条件、流程等。

根据过去报导，新加坡《支付服务监管框架》（Payment Service Bill）是在今年1 月14 日通过国会审议正式被立法，并被命名为《支付服务法案》（Payment Service Act）。这项法案将直接影响众多在新加坡市场中的数字货币交易所、钱包及场外交易平台，并将从风控和合规两个方向对相关业务进行全面监管。

这一法案下，新加坡将会有两个监管框架并行，分别是  「指定制度」和「牌照制度」。在这当中，「指定制度」将允许MAS授权某一大型支付系统以保持经济稳定；或在「一家独大」的环境中，指定另一支付系统加入竞争，以防止垄断市场的情况发生。

另一方面，「牌照制度」则是为了顺应市场灵活性而设的监管框架，共有3类牌照：「货币兑换」牌照；「标准支付机构」牌照；和「大型支付机构」牌照。监管业务主体有：开户服务、境内转帐服务、跨境转帐服务、商业采购服务、电子支付服务、支付型代币相关服务和货币兑换服务。

三大MAS 监管牌照类型

目前能够申请的牌照分为三类：

（一）「货币兑换」牌照（MC）：适用于兑换货币服务，该牌照监管范围较小，业务涉及到的商业规模较小、风险较低。

（二）「标准支付机构」牌照（SPI）：适用于开展开户服务、国内汇款服务、跨境汇款服务、商业采购服务、电子支付服务、支付型数字货币服务与货币兑换服务的机构；对支付/转账额度有所限制，即年均月度业务涉及金额≤300 万SGD/或年均月度业务涉及流水额≤600 万SGD。SPI 的申请要求较低，受监管的程度也相对较低。

（三）「大型支付机构」牌照（MPI）：适用于业务涉及金额超过「标准支付」牌照中所列行业，涉及金额较大，牌照审批较为严格。

企业必须在开展新的支付服务之前获得相应的新的牌照批准，如果企业想要将SPI 牌照更换为MPI 牌照，应该在接近MPI 的标准时，在合理时间内启动许可证变更，所以在MPI 获得批准之前，持有SPI 牌照的机构应该对其交易量或已发行的电子货币价值进行监管，确保该阈值保持低于指定阈值。

申请牌照的要求

1. 独资经营：申请人必须是新加坡公民，必须至少有一年相关工作经验。

2. 合伙制或有限责任合伙制：大多数合伙人必须为新加坡公民；每一个合伙人都必须有至少一年的相关经验。

3. 新加坡独资公司：公司的50% 以上的股权应有新加坡公民拥有或有效控制；公司董事会大多数应为新加坡公民；每一位执行董事必须要有一年以上的相关工作经验或业务经验。

4. 在新加坡注册成立的外国银行或主要从事货币兑换的外国公司的全资子公司：如果是外国银行，必须在注册所在国的前列并且拥有良好的声誉与往绩。

5.基础资本金要求：标准支付机构牌照(SPI)：10万新币；大型支付机构牌照(MPI)：25万新币

* 考虑到其经营规模和范围以及潜在的损益，申请人在此基本资本要求之外，必须确保足够的资本缓冲。

6.在开始营业之前，支付机构牌照申请人需要向MAS缴纳保证金：如果申请者的任意一个支付业务在每个月平均交易量小于6百万新币：缴纳担保金十万新币。其他情况：缴纳担保金20万新币。

7.合规安排：需要设立独立的合规部门与人员，或从控股公司或关联实体处获取合规支持。

MAS 的支付法案监管范围广泛，不局限于在新加坡注册的机构，而是涉及所有在新加坡市场开展实际运营的相关机构。因此，据相关媒体报导，火币等在新加坡有业务的大型交易所均已开始着手准备牌照申请。

目前，数字货币服务在多方面都存在监管不到位的情况，并且全球很多国家对区块链及数字货币尚未有明确监管措施，新加坡MAS 牌照的发行填补了新加坡对加密货币这一领域监管的空白。在新加坡政府对金融科技「不寻求零风险，不扼杀技术创新」的原则指导下，可以预测的是，未来越来越多的数位货币业务将在新加坡开展，这一趋势将有利于新加坡乃至整个区块链行业的进一步发展。